Основные положения по проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей

Законодательство по защите населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 № 1654 «Об утверждении правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2026 № 216 «Об утверждении правил эвакуации населения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2026 № 217 «Об утверждении Правил подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей».

Постановление Губернатора Краснодарского края от 31 августа 2026 г. № 31 «О создании эвакуационной комиссии Краснодарского края и об утверждении Порядка организации и проведения эвакуации населения на территории Краснодарского края».

Постановление Губернатора Краснодарского края от 18 сентября 2026 г. № 34 «Об установлении границ зон опасностей, утверждении перечня безопасных районов на территории Краснодарского края и признании утратившими силу некоторых правовых актов Краснодарского края».

ГОСТ Р 42.1.01-2024 «Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

ГОСТ Р 22.3.17.2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Планирование мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения при угрозе и возникновении ЧС. Основные положения».

Виды эвакуации

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
эвакуация населения из зон опасностей в безопасные районы в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время;
мероприятия по подготовке к защите и по защите от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время материальных, культурных ценностей и архивных документов.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей — это комплекс мероприятий по организованному перемещению населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов из зон опасностей и их размещению в безопасных районах.

Эвакуация населения планируется и осуществляется по территориальному и производственному принципам.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации муниципального и выше масштаба, а также при угрозе нанесения или нанесении удара по территории средствами поражения эвакуация населения, не занятого в производстве, материальных и культурных ценностей осуществляется:

в мирное время — под руководством КЧС и ОПБ муниципального и выше уровня РСЧС;
в военное время — под руководством органов управления гражданской обороной соответствующего уровня.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации локального масштаба, а также при угрозе нанесения или нанесении удара по объекту экономики средствами поражения эвакуация работников организации, членов их семей, материальных и культурных ценностей осуществляется:

в мирное время — под руководством объектовой КЧС и ОПБ;
в военное время — под руководством органов управления гражданской обороной объекта экономики.

Непосредственное решение задач по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей как в мирное, так и в военное время возлагается на эвакуационную комиссию, эвакуационные органы, привлекаемые силы и средства ликвидации ЧС и (или) гражданской обороны.

Основные понятия и определения

Безопасный район — территория, расположенная в пределах административных границ субъекта Российской Федерации вне зон опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Зона возможных разрушений — территория населенного пункта или ее часть, в пределах которой в результате применения или воздействия различных видов оружия или его поражающих факторов здания и сооружения могут получить средние разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности; несущие конструкции сохраняются и лишь частично деформируются, при этом снижается их несущая способность.

Зона опасностей — прогнозируемые или возникшие зоны сильных разрушений, радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения), сплошных пожаров, катастрофического затопления и ведения военных действий.

Зона ведения военных действий — территория, в пределах которой планируется или осуществляется развертывание группировок войск (сил) для отражения агрессии и (или) разрешения внутренних вооруженных конфликтов, а также ведение военных действий или проведение специальных военных операций.

Зона сплошных пожаров — территория, в пределах которой при воздействии светового импульса в течение одного — двух часов огонь охватывает более 90 процентов зданий и сооружений, находящихся на этой территории.

Неработающее население — трудоспособные граждане, не подлежащие призыву на военную службу по мобилизации и (или) направлению для прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации при объявлении мобилизации, которые на момент введения военного положения или в военное время не заключили трудовой договор с работодателем или подлежат увольнению в связи с прекращением трудового договора.

Нетрудоспособное население:

инвалиды, в том числе дети-инвалиды, другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения;
дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в образовательных организациях до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Первоочередное жизнеобеспечение — совокупность взаимоувязанных и согласованных по времени, месту проведения и ресурсам мероприятий, направленных на создание и поддержание условий для сохранения жизни и поддержания здоровья эвакуируемого населения.

Рассредоточение — особый вид эвакуации, предусматривающий проведение мероприятий по организованному перемещению работников, продолжающих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность, из зон опасностей для проживания и отдыха в безопасные районы и обратно.

Реэвакуация — комплекс мероприятий по организованному возвращению населения из безопасных районов в места проживания или пребывания.

Территория полной эвакуации — территория в пределах зоны ведения военных действий, с которой предусматривается эвакуация населения в максимально возможных объемах.

Требования к созданию безопасных районов

Безопасные районы создаются в субъектах Российской Федерации для размещения эвакуированного населения.

Безопасные районы выбираются заблаговременно в мирное время и устанавливаются или закрепляются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При выборе безопасных районов их расположение согласовывается с территориальными органами военного управления и Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В целях размещения эвакуированного населения в безопасных районах исполнительные органы субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по определению и (или) созданию пунктов временного размещения и питания.